8月29日，欧盟27个成员国的国防部长齐聚丹麦首都哥本哈根，举行了一场备受关注的非正式会议。在为期一天的闭门讨论中，各国代表围绕第19轮对俄制裁方案展开了激烈辩论，但最终未能达成统一意见。会议现场气氛紧张，部分成员国代表在休息间隙被拍到神情凝重地通电话，显示出谈判的艰难程度。

　　会后发布的联合声明虽然承诺\将加大对乌克兰的军事和人道主义援助\，并\加快制定第19轮制裁措施\，但这份文件并未获得所有成员国的签字认可。据知情人士透露，至少有三个东欧国家在最后时刻拒绝签署声明，这反映出欧盟内部在对俄政策上日益加深的裂痕。值得注意的是，这份声明中关于制裁措施的具体执行时间表和实施细则均未明确，仅笼统地表示要\加快进程\。

　　欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利在会后的新闻发布会上承认，成员国之间存在\建设性分歧\。他提到，虽然7月通过的第18轮制裁已对俄罗斯能源出口造成打击，但新方案的制定面临更大挑战。博雷利透露，技术工作组正在夜以继日地完善方案细节，预计9月中旬可提交正式讨论。

　　值得关注的是，欧盟正在酝酿一项具有突破性的制裁策略——\二级制裁\机制。这项提案的核心在于建立一套针对第三国的惩罚性措施，旨在切断俄罗斯通过中间商获取关键物资的渠道。根据草案内容，如果欧盟怀疑某国企业协助俄罗斯规避制裁，将禁止向其出口包括精密仪器、电子元件在内的47类战略物资。欧盟委员会贸易总司的专家表示，这一机制借鉴了美国对伊朗制裁的经验，但实施起来将更为复杂。

　　除二级制裁外，新方案还包含两个重点方向：其一是针对俄罗斯官员的\绑架乌克兰儿童\指控，计划冻结35名相关人员的海外资产并实施旅行禁令；其二是对俄罗斯能源和金融体系的进一步打击，包括限制液化天然气交易和切断更多俄罗斯银行与SWIFT系统的连接。

　　分析人士指出，欧盟内部的分歧主要源于三方面：首先是经济考量，德国、匈牙利等国担忧新制裁会加剧能源价格波动；其次是执行难度，马耳他、塞浦路斯等航运大国对海运监控提出质疑；最后是效果评估，部分成员国认为现有制裁已接近极限。荷兰国际集团的经济学家警告，持续加码的制裁正在推高欧盟企业的合规成本，今年第二季度因此损失超过120亿欧元。

　　俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在例行记者会上表示，欧盟的制裁\注定失败\，但未就此次会议发表具体评论。与此同时，美国国务院发言人对欧盟内部分歧表示\理解\，但强调\团结至关重要\。乌克兰总统泽连斯基则通过视频连线呼吁欧盟\保持决心\，并公布了新的战场损失数据以证明继续支持的必要性。

　　尽管面临重重阻力，欧盟委员会主席冯德莱恩仍坚持推进制裁方案。她在布鲁塞尔对媒体表示：\我们正在开辟制裁新维度。\据悉，欧盟计划在9月28日的正式外长会议上再次讨论该议题。不过多位外交官私下透露，若分歧持续，最终方案可能会推迟到10月才能敲定。

　　这场制裁拉锯战不仅考验着欧盟的决策效率，更暴露出这个超国家组织在重大地缘政治危机中的结构性矛盾。随着冬季能源需求高峰临近，成员国之间的利益博弈或将更加激烈，第19轮制裁方案的命运仍然充满变数。